Публични инвестиции на дълги разстояния: Забравеното наследство на новата сделка


Често мислим за „Новата сделка“ за раждането на социалната държава, но книгата на Робърт Д. Ленингер-младши, „Обхватът на публичните инвестиции на дълги разстояния: Забравеното наследство на новата сделка“ ни напомня, че Новата сделка ни купи много повече , и голяма част от него все още е тук днес. Маси за пикник в националните гори, тенис корт в градския парк, аудитории, училища, болници, дори ботанически градини, зоологически градини, панаири, градски зали и противопожарни служби, всичко това са изградени като част от програмите за работа на Новата сделка, които все още се използват днес. Но ние получихме повече от физическа инфраструктура от New Deal, икономическите политики на New Deal положиха основата на нашите родители и баби и дядовци да имат начин на живот среден клас.

С провалянето на мостове и налози понякога забравяме, че американците се гордееха с инфраструктурата си, че нямаха нищо против, че техните данъчни долари се харчат за инвестиране в Америка. Лайнингер ни напомня, че „Джон Куинси Адамс и други ранни лидери виждат„ вътрешни подобрения “като пътища, канали, пристанища и фарове като средство за подпомагане на търговията и обединяване на широко отделните колонии. Ако тези усилия се плащаха от данъци, те също бяха символи на това единство: приноса на мнозина в подкрепа на цялото. Ако те бяха изплатени чрез дефицитни разходи, според Александър Хамилтън, това имаше други предимства. Тези, които финансираха дълга, имаха дял в благосъстоянието на правителството. " Нарастващата безработица през 20-те години на миналия век ще се превърне в приливна вълна с краха на фондовата борса от 1929 г. Скоро частните благотворителни организации и държавното управление ще бъдат затрупани и ще бъде оставено на федералното правителство да хвърли спасителна линия, осигурявайки работни места за безработните.

Най-популярната програма за работа беше The Civil Civil Conservation Corps (CCC). По времето, когато се създава CCC, ние разполагахме с два прахосни ресурса в тази страна. Половината от нашата младост, на възраст от петнадесет до двадесет и пет, бяха заети половин работен ден или въобще не. Горите ни изчезваха и земеделските ни земи бяха съсипани. CCC купи заедно и тези ресурси, нашата земя и младостта ни, в опит да спаси и двете. Те направиха физическа инвестиция у нас, със структурни подобрения на мостове, пожарни кули, паркови сгради и музеи. Те подобриха транспорта, включително пътища, пътеки и летищни ленти за кацане. Контролът на ерозията и наводненията включва терасиране и засаждане, напояване и отводняване, язовири, канавки, канали и пречистване. Те разработиха защита и култура на горите със засаждане на дървета и храсти, подобрения на дървесната поставка, събиране на семена и разсадници, противопожарно, противопожарно и борба с насекомите. Подобренията на ландшафта, почивката и ареала включваха разработване на лагери и площадки за пикник, разчистване на езера и водоеми, подобряване на пасищата и премахване на хищници. В допълнение, те запасили риба, подобрили потоци, осигурявали горски животни с покрив и храна; те извършвали контрол на комари, проучване, търсене и спасяване и реагирали на местни извънредни ситуации.

Но ние не просто инвестирахме във физическа инфраструктура, ние инвестирахме и в тези млади мъже. Много от младежите, дошли на програмата, бяха неграмотни и не бяха завършили гимназия. Така след пет и половин работен ден момчетата щяха да посещават нощно училище, класове, преподавани от образователен съветник, обикновено местен учител или преподавател в колежа. До 1937 г. CCC ще научи тридесет и петстотин млади мъже да четат, над хиляда ще спечелят средни училищни дипломи, а тридесет и девет ще получат дипломи за колеж. Трудно е да се познаят дългосрочните икономически ползи от подобна програма; подобреният живот на младите мъже, способността им да печелят повече и да допринасят цял ​​живот за данъчната основа. Дори инфраструктурата, която са изградили, е трудно да се измери в икономическо отношение. Leighninger отбелязва, че „парковете и горите, които CCC изгражда или подобрява, осигуряват десетилетия ползи за отдих на открито, повечето от които, въпреки неоспоримото им значение, са неизмерими. Но някои от ефектите на CCC усилването и потта могат да бъдат измерени. Стоуве, Върмонт, вече беше зона за летен курорт, когато момчетата прерязаха първите ски пътеки по склоновете на планината Менсфийлд и построиха основната хижа, от която скоро ще се впуснат ски-буксирите. Усилията им превърнаха Стоу в целогодишен туристически магнит. Сега милион души посещават Stowe всяка година и през 2000 г. изразходват около 61,5 милиона долара за храна, напитки и нощувки, подредена възвръщаемост на тази инвестиция. "

Рузвелт създаде администрацията за обществени работи (PWA) с намерението да съживи индустрията. Първата цел беше да се стимулира икономиката и да се дадат пари в ръцете на работниците, които ще ги харчат. PWA не изисква наетите в момента да са безработни и заплатените работни места да преобладават над заплатите.Щеше да е по-евтино, просто да се осигури проверка за облекчение, да се поставят безработни работници на „дупката“, но се опасяваше, че безработните работници ще загубят както самоуважението, така и своите умения. Синдикатите получиха първо обаждане за работните места, но ако не ги попълнят в рамките на двадесет и четири часа, тогава американската служба по заетостта ще осигури работници. Местните работници са имали предпочитание пред лица, които не участват в теглене, ветерани пред не-ветерани и членове на синдикатите пред членовете на профсъюзите. PWA ще участва както в федерални проекти, като подобряване на военни бази, така и в не федерални проекти. Нефедералният проект беше в партньорство с държавните и местните власти. Проектите биха били тридесет процента безвъзмездна финансова помощ от програмата и седемдесет процента заем на кандидата. Това позволи на градовете, които вече са прекалено удължени, за да вземат заеми от частни източници, да изградят и поправят обществените работи, необходими за защита на здравето и безопасността на своите общности. Рузвелт също ще създаде администрация за строителни работи (CWA), която възникна основно като програма за помощ. Работниците й щяха да идват от безработни. Но за разлика от типичните програми за подпомагане през деня, това не изисква посещение на социален работник в дома, работниците ще се изплащат в брой - не ваучери, а плащат преобладаващи заплати - а не заплати, изчислени, за да отговарят на минималните изисквания за издръжка на семейство на работника. Проектите, направени от CWA, са по-трудни за забелязване днес, те построиха 44 000 мили нови пътища, ремонтираха 200 000 мили от съществуващи пътища, построиха 9 000 мили отводнителни канавки, 2000 мили налози, 7 000 моста, 2000 детски площадки, 4000 училища и построиха нови или подобрени 1000 летища. Leighninger отбелязва, че „В изключително краткия си живот администрацията на строителните работи показа, че проектите за благоустройство, провеждани в голям мащаб, могат да бъдат полезни както за благосъстоянието на хората, така и за здравето на икономиката. Още по-важно, от гледна точка на седемдесет години по-късно, CWA демонстрира, че проектите за благоустройство могат да дадат траен принос за физическата и културната инфраструктура на нациите, CWA очевидно е повече от временно облекчение на работата; това беше дългосрочна публична инвестиция. "

Администрацията за напредък на работата (WPA) е вероятно най-известната от програмите за работа на New Deal, отчасти защото те са били в почти всяка общност. С нарастването на безработицата стана ясно, че ще се изисква повече от правителството. Но Рузвелт не търсеше друга временна програма, той видя WPA като част от по-голям пакет, предоставящ на американците сигурност. Той смяташе, че всеки, който може да работи, трябва да има работа и ако пазарът не може да осигури работните места, тогава правителството трябва. Но той също почувства, че „Имало е такива, които не могат или не трябва да работят: хора с увреждания като слепота, старейшини, които вече са започнали пълноценен живот и имат право на почивка в последните си години, и вдовици с малки деца които трябва да бъдат подкрепяни, докато отглеждат семействата си. За тях беше необходима система на „социално осигуряване“, национална система, която не се определя от местните обстоятелства или предразсъдъци. “ И двете щяха да се появят като пакет в Националния закон за индустриално възстановяване. За да разшири възможно най-много средствата, WPA потърси проекти, които са трудоемки с ниски материални разходи. Leighninger признава, че „В известна степен асоциацията с покровителството беше неизбежна. Тъй като по-голямата част от облекчените хора бяха в градски райони, повечето проекти на WPA също бяха. И тъй като много градове бяха контролирани от демократични машини, WPA проектите бяха най-полезни за Демократическата партия. Това може да бъде както трябва, тъй като Демократическата партия направи възможно програмите. Докато работата се предлага на всички, независимо от партията, е трудно да се види нещо нередно с това, че Демократическата партия ще получи наградите за своите програми. " Първоначалното законодателство беше насочено към подобряване на физическата инфраструктура, пътищата, електрификацията на селските райони, опазването на водата, канализацията и контрола върху наводненията, но последващо финансиране, предвидено за обществени сгради, паркове, училища, комунални услуги, летища и транзитни съоръжения, всяка година финансирането щеше да разширяване, докато не включва почти нищо.

Често се бърка с WPA администрацията за благоустройство (PWA), но за разлика от WPA, PWA е проектирана да не осигурява на работните маси на неквалифицирани работници, тя е създадена да изгражда проекти, които да използват вече квалифицираната работна ръка. Първите години на програмата бяха съсредоточени върху физическата инфраструктура, като мостове и водоснабдяване, но последните години ще имат повече културна инфраструктура, като училища, университети, съдилища, музеи и съоръжения за отдих. Leighninger разказва, че „В Ню Орлиънс PWA реконструира и модернизира историческия френски пазар, правейки го световноизвестен туристически магнит, като все още е място за получаване на плодове, зеленчуци и приготвени храни. Недалеч от френския квартал се издига двадесететажната болница, известна като „Голяма благотворителност“, паметник на общественото здраве и на инженерното любопитство. Изграждането на такъв гигант върху калта и пясъка на този град под морското равнище представляваше значителен риск. Той спря да потъва на осемнадесет инча под клас, но не и преди тревожните собственици да организират проверка от високоплатени консултанти от Ivy League. Извън града се разпространи слухът, че човек вече може да влезе в сградата на втория етаж. " Други добре известни проекти на WPA включват параклиса, казармите и офицерските квартали на Цитаделата, моста на Външния шофинг на брега на Чикаго, Orange Bowl в Маями, депозитария на златните бутилки за Форт Нокс, сградата на Върховния съд на Тенеси, кулата на университета в Тексас и др. стадионът и пистата в Уилямс и Мери Колидж, Колизеят на Уил Роджърс във Форт Уърт, кметството в Канзас Сити, общинският аудиториум в град Окалахома, сградата на столицата на щата Орегон и магистралата Кий Уест отвъдморски.

Органът по долината на Тенеси (TVA) беше много повече от програма за работни места.Лийнингер го описва като „експеримент в регионалното планиране, усилия за опазване, отстояване на правото на обществото да осигурява електрическа енергия, проект за контрол на наводненията, разширяване на речната навигация, опит за стимулиране на икономиката чрез подобряване на селскостопанските практики и привличане индустрия, нова форма на бюрократична организация и насърчаване на масовата демокрация. По пътя той се впусна в градоустройството, възраждането на традиционните занаяти и археологическите разкопки ... Едно от очарованията на TVA е, че е замислен като пакет, един толкова изумителен, че се откроява дори в контекста на многото творчески импровизации на ранния New Deal. " Развитието на долината на Тенеси не се развива от Новата сделка; корените му бяха по-стари. Законът за националната отбрана от 1916 г. предвижда домашен източник на нитрати за производството на експлозиви, Muscle Shoals Alabama е избран за мястото. Актът признава, че растението може да произвежда нитрати за тор, както и за експлозиви. През 1921 г. Хенри Форд предлага да купи земята, да завърши язовирния комплекс и да го отдаде под наем на правителството. Но сенатор Джордж У. Норис от Небраска беше изучил проекта „Мускулни обувки“ и той се противопостави на закупуването на земята от Фордс. Той беше защитник на обществената собственост върху капацитета за генериране на електрическа енергия. Норис видя, че съществува „непримирим конфликт между онези, които вярват, че естественото богатство на Съединените щати може да бъде развито от частния капитал и предприятията, и онези, които вярват, че в някои дейности, свързани с природните ресурси, се забелязва само голямата сила на Самото федерално правителство може да изпълнява най-необходимата задача в духа на безкористност, за най-доброто за най-голям брой. “ Рузвелт ще отнеме още повече зрението на Норис, с контрол на ерозията, като учи фермерите как да издържат, без да унищожават земята. Той искаше да възстанови не само земята, но и хората в някакъв устойчив баланс. TVA ще бъде създадена като независима правителствена корпорация, управлявана от тричленен съвет, назначен от президента. Язовирите, построени за контрол над реката, носеха надписа „Построен за хората на Съединените щати.“ Първият язовир е кръстен на сенатор Норис. Но това беше нещо повече от язовир, генератор на енергия, беше поредица от паркове и общност на домове, с училище, магазини и други удобства. Това беше община с ниска плътност, с едва 2,7 семейства на декар и свързана със света с двадесет и пет мили Norris Freeway. Пак като повечето от програмата на Рузвелт, той не забравяше, че това са истински хора. Работниците пускаха по пет и половин ден и бяха насърчавани да учат през нощта в академично проучване или обучение в такива области като електрическа работа, ремонт на автомобили, монтаж на тръби и млечни технологии. В икономиката в преход, с високите технологии, идващи в долината, се грижеше традиционната култура на долината да не се загуби. Местните жители бяха насърчавани да преподават и произвеждат традиционни занаяти; тези артикули бяха пуснати за продажба в центъра за посетители и в магазини в Чатануга и Рокфелер център в Ню Йорк. Разбира се, не всички приветстваха промените, идващи в Долината. Leighninger разказва, че „Възрастна жена, известна като леля Рейчъл, отказа да продаде земята си. Тя каза, че просто ще седне на верандата си и ще остави водата да се вдигне около нея. Агентът на TWA описа всички прекрасни неща, които язовирът и електроцентралата ще донесат в долината и я помолиха да съдейства в това монументално усилие. „Съдействам ли?“, Извика тя. „Ще умра за правителството. Какво още искаш? “

Една от основните причини за програмите New Deal беше стимулирането на икономиката. Опитите за стимулиране на производителите не бяха успешни; в края на краищата, защо някой трябва да използва спестяванията си, за да произвежда, когато никой няма пари, за да купи нещата, които произвежда? Така че Новата сделка ще започне с потребителите, а не от производителите. След като правителството наема желаещи работници за проекти за благоустройство, които след това ще излязат и ще похарчат заплатите си, създавайки търсене на продукти. Както отбелязва Лейнингер, „Единственият сигурен начин за получаване на пари от мултипликатора на търсенето е правителството да ги изразходва, за предпочитане за полезни проекти за обществени работи. Купуват се някои материали, което стимулира някои части от икономиката. Някои пари попадат в ръцете на обикновените потребители. Ако те са граждани с ниски доходи, има вероятност да го изразходват. Ако са граждани със среден доход, може и да не го направят. Но страната не е по-лоша, отколкото би използвала данъчни отстъпки. И е сигурно, че имаме какво да покажем за усилията, принос към нашата физическа и културна инфраструктура, която може да се използва тази година, и следващата година, и за десетилетия напред. “ Една универсална особеност на всички програми на New Deal беше, че те създават нови работни места в публичния сектор. Безработицата се беше превърнала в проблем за цялото общество и всеки може да се окаже безработен. Рузвелт твърди в своето обръщение за състоянието на Съюза от 1944 г. „икономически закон за правата“, който включва правото на полезна и заплащаща работа и защита от икономическите страхове от старост, болест, злополука и безработица. Лайнингер отбелязва, че „Когато безработицата се разглежда като проблем на всички, нейните икономически аспекти придобиват важно място, въпреки че тя остава и социален проблем. Широкото безпокойство, че безработицата ще унищожи самоувереността, ще ерозира работните навици, ще увеличи конфликта в семейството и ще насърчи прекомерното пиене, стои зад предпочитанията сред планиращите служители на New Deal за облекчение на работата над доула.Това бяха социални проблеми, но хората виждаха тяхното решение като икономическо. Когато безработицата се разглежда като проблем само за определени групи и когато тези групи изглеждат различни от останалите в раса, клас или пол, икономическият аспект се потапя в социалния. Индивидуалното поведение, образование и „изтощаващи“ среди придобиват известност; икономиката не се разглежда като част от решението. “

По време на Новата сделка имаше четири критики към публичните работни места като решение. Първо, те са неефективни, но както Лийнингер изтъква, че „е небрежно да се натоварва проект с извършване на нещо неефективно, ако това е нещо, което трябва да се прави, а алтернативата е да не го правите като всички“. Второ, те биха изместили вече заетите публични работници. В по-голямата си част това не беше проблем по време на депресията, но може да бъде проблем в програмите за работни места днес. Трето, те се състезават с частни работни места, това също в по-голямата си част не беше проблем, тъй като нямаше частни работни места, с които да се състезаваме. Когато постоянните работни места станаха достъпни, работниците от WPA напуснаха програмата за постоянна работа. Четвърто, те са гримьорство, работа, която не би било друго мъдро да се свърши. Същността на програмите за работни места в публичния сектор е такава, че те не се конкурират с текущите работни места в публичния сектор или в частния сектор. Но както отбелязва Leighninger, опазването на CCC беше изключително полезно и нямаше заплаха за работните места в публичния или частния сектор, защото никой не го правеше по това време. „Днес има подобни задачи в областта на опазването, образованието, общественото здравеопазване и изкуствата, които на някои може да изглеждат като ненужни или безполезни и следователно никаква заплаха за частното предприятие или нормалното правителство… въпросът за гримьорството се свежда до убежденията за това какво е нормално правителствените операции трябва да се състоят в ... Засаждане на дървета, изграждане на тротоари, почистване на паркове и детски площадки, ветеризиране на домове, боядисване на стенописи в обществени сгради, ремонт на херметични покриви на училища, надзор на детски площадки, изпълнение на Шекспир в парка, правене на пикник маси или преподаване на изкуство и музика може да е грим за някои. " Времената на висока безработица предоставят на правителството възможност да се грижи за своите граждани, като следвате максимата на Хърбърт Гувър, че е по-добре да се включва в обществени работи по време на депресии, защото материалът и трудът ще струват по-малко. Leighninger заявява, че „Това е пример за истински дългосрочни публични инвестиции ... New Deal за много кратък период от време допринесе огромна сума за обществения живот на нацията под формата на физическа и културна инфраструктура. Тази инвестиция изплаща дивиденти в продължение на много десетилетия след това и в много случаи все още се връща. Това трябва да се помни във времена, когато обвързаността с обществения живот се повишава и вярва, че ние просто не можем да си позволим да инвестираме. Имаше време в нашата история, когато хората намериха начини да се преборят с отчаянието, като се изградиха за бъдещето. “

Дайте само това 1 нещо на Мъжа си! (Октомври 2020)



Тагове Статия: Публични инвестиции на дълги разстояния: Забравеното наследство на новата сделка, Демократическата партия, Органът на долината на Тенеси, Администрацията за обществени работи, Рузвелт, Администрацията за напредък на работата, Администрацията за граждански работи, Корпусът за цивилни опазване, Робърт Д. Лейнингер-младши, Нова сделка , Дългосрочни публични инвестиции, Трейси-Кей Колдуел

Ето късо сърцето ми

Ето късо сърцето ми

храна и вино